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美國環保署擬廢除電廠溫室氣體排放標準：政策逆轉與氣候風險之爭
美國環保署擬廢除電廠溫室氣體排放標準：
政策逆轉與氣候風險之爭
2025年，美國環境保護署（EPA）提出一項重大政策變更建議，計畫全面撤銷針對燃煤、燃油與燃氣發電廠的溫室氣體（GHG）排放標準。這一舉措不僅推翻了拜登政府與歐巴馬時期的氣候治理政策，更在全美掀起一場公共健康、法律與能源轉型的激烈辯論。該案若正式生效，預期將對美國國內的能源產業與國際氣候目標帶來深遠衝擊。
從氣候行動到政策退場：美國氣候法規的重大逆轉
EPA表示，電廠溫室氣體排放並未達到《清潔空氣法》（Clean Air Act）第111條所界定的「危險空氣污染」標準，因此不需由聯邦政府進行約束。此外，該提案也引用2022年最高法院「西維吉尼亞州訴EPA案」裁定，即EPA不得擅自藉由行政命令推動能源轉型，超出法定職權。
若通過，此案將撤銷歐巴馬時代的《清潔電力計畫》（Clean Power Plan）及拜登政府2024年所制定的碳捕捉義務與《汞與空氣毒物標準》（MATS）強化版本。
EPA署長李·澤爾丁（Lee Zeldin）強調，此舉可為電力產業每年節省約12億美元、20年累計近190億美元的合規成本。他表示：「這些法規不僅抬高家庭用電成本，也削弱美國能源自主性。」
支持與反對的分歧：經濟壓力 vs 公共健康
支持者認為，過去的排放標準強制使用高成本技術如碳捕捉，讓傳統能源面臨生存壓力，影響就業與能源供應穩定。他們主張應優先考量「可負擔與穩定」的電力供應。
不過，反對者認為撤銷排放管制將削弱氣候韌性與公共健康防線。環保組織「清潔空氣工作小組（Clean Air Task Force, CATF）」指出，這將讓美國污染最嚴重的電廠免除責任。CATF法律主任Sean Goho表示「這些倒退提案將對健康與氣候造成重大損害」。研究已證實，燃煤與石化電廠排放與哮喘、心血管疾病及早產等健康問題密切相關。此外，取消這些標準也將使美國難以達成《巴黎協定》承諾，削弱其全球氣候領導地位。
法理與科學觀點的拉鋸
EPA主張，GHG排放屬全球性問題，無法清楚與地區健康風險連結，因此無需依《清潔空氣法》第111條加以規範。但此論點與氣候科學主流觀點相左。世界衛生組織（WHO）與美國疾病管制與預防中心（CDC）均認為，氣候變遷已成為嚴重公共衛生風險，其影響可透過極端氣候、空氣污染與傳染病間接發生於在地社區。
此項法理爭議未來可能進入司法攻防。若環保團體提起訴訟，法院是否支持EPA的新詮釋將成關鍵。
國際與國內的氣候風險影響
雖然川普政府已宣布退出「巴黎協定」，最快於明(2026)年生效。若此次政策撤銷成案，仍將直接削弱減排進程，也影響美國在國際氣候談判中的道德與政治籌碼。在國內層面，化石燃料企業或將受到鼓舞，延長高排放設施使用壽命，影響風能、太陽能等清潔能源的發展。這與全球主要經濟體加速能源轉型的趨勢形成鮮明對比。
結語：在政治與氣候之間尋找平衡
EPA的這項政策建議，將美國再次推向氣候政策的十字路口。一方面是減輕產業成本、維護能源主權的考量，另一方面則是公共健康與全球氣候責任的堅守。如何在政治現實與科學共識間取得平衡，將考驗美國的氣候治理能力與國際承諾。無論最終結果為何，勢必將成為未來數年美國氣候法制與能源策略演進的關鍵轉捩點。
參考資料：
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