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COP29以氣候金融作為減緩氣候變遷之加速器

發佈日期：2024-11-28

COP29以氣候金融作為減緩氣候變遷之加速器

今(2024)年11月11日至24日，聯合國氣候變化綱要公約第29次締約國大會(29th Conference of the Parties to the UNFCCC, COP29)於亞塞拜然首都巴庫舉行。面對氣候變遷，無論是減緩其影響還是提升氣候韌性，都需大量資金支援，因此，氣候金融成為本次COP29的核心議題之一，而此次會議也被外界稱為「金融COP(Finance COP)」。其討論關鍵包含設立新的、多元來源的氣候資金，如「新集體量化目標(New Collective Quantified Goal, NCQG)」，以及「混合融資(Blended Finance)」- 將公共資金與私人資金結合，以進行投資。本文將詳細介紹COP29主要討論議題「NCQG」與「混合融資」，並補充氣候金融的發展歷程，以更全面地探討氣候金融在全球氣候治理中的重要性。

NCQG

綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)為全球最大的氣候融資基金，訂有2025年前，已開發國家每年向開發中國家提供1,000億美元之目標(本文將於文末補充GCF相關資訊)。以GCF為基礎，在2015年的COP21(巴黎氣候峰會)中，提出於2025年之前制定更高的氣候融資目標(至少1,000億美元)，以滿足發展中國家2025年後更廣泛的氣候行動需求。在COP29上，各締約國同意到2035年前，已開發國家對於開發中國家之年度投資目標，提高至3,000億美元，進一步推動全球氣候行動。

融資創新與混合模式

混合融資(Blended Finance)是近年COP之焦點，COP29再次被提及，故本文對此專有名詞進行介紹。所謂的混合融資，係指將公共資金與私人資金結合，共同投入到氣候相關的項目中。這種公、私資金的結合，能有效降低私人投資於同一氣候項目之風險，可吸引其他私人投資進入、擴大資金來源，加速氣候行動的腳步。COP29中，美國國際開發署(U.S. Agency for International Development, USAID)，宣布撥款 5,370 萬美元，旨在提升從哥倫比亞到柬埔寨，此範圍內國家因應氣候變遷的能力，並吸引更多私人資金投入這些地區。

氣候金融的發展與補充

由於工業革命以來，已開發國家大量排放溫室氣體，是造成氣候變遷的主要原因。因此，早在1992年，締約國簽訂「聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)」時，即明確規定已發展國家應為發展中國家提供資金支援，以幫助其應對氣候變遷挑戰。根據UNFCCC的定義，氣候金融涵蓋地方、國家及跨國融資，資金來源可包括公部門、私部門及其他管道。

國際主要的氣候融資機制包括：

調適基金(Adaptation Fund)

2001年的COP7(馬拉喀什氣候峰會)中，締約國同意成立「調適基金」，專為參與「京都議定書」的開發中國家提供資金支援。調適指在應對實際或預期的氣候衝擊時，通過提升生態系統及社經體系等的氣候韌性，減少氣候變遷帶來的負面影響，或探索其潛在機會。該基金的目標是促進基礎設施不足、資源有限的開發中國家之韌性建設。