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氣候變遷立法:美國州政府引領化石燃料業永續轉型
氣候變遷立法:美國州政府引領化石燃料業永續轉型
自工業革命以來,全球溫室氣體排放量持續攀升,尤其在進入21世紀後,排放量更是快速增長。面對日益嚴重的氣候危機,各國政府紛紛強化環境政策,對化石燃料業施加轉型壓力。在此背景下,紐約州州長於2024年12月底簽署「氣候變遷超級基金法案」(the Climate Change Superfund Act),要求化石燃料業在未來25年內須負擔總額750億美元,用於因應氣候變遷。透過要求化石燃料業承擔永續責任,此政策將加速產業轉型。
極端氣候事件頻傳
根據美國國家海洋暨大氣總署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)之統計,美國2023年發生了28起損失超過10億美元的氣候事件,創下歷史新高。截至2024年11月,已發生24起此類事件。這些事件包含颶風、野火與洪水等,造成巨大經濟損失。特別值得注意的是,1980-2023年之年均災害事件為8.5起,而2019-2023年之年均災害事件則大幅增加至20.4起,顯示極端氣候事件日益頻繁。
汙染者付費原則之實踐
「汙染者付費原則」強調造成汙染之經濟實體,應為自身作為之負面影響負責,承擔補救與其他因應方式之成本。紐約州「氣候變遷超級基金法案」參考美國國會1980年頒布之「綜合環境因應、補償和責任法案」(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act《CERCLA》),延續汙染者付費之理念。在紐約州此舉前,佛蒙特州(Vermont)已於2024年中率先通過類似的汙染者付費相關法案(Climate Superfund Act, S.259)。目前,馬里蘭州(Maryland)、麻薩諸塞州(Massachusetts)、紐澤西州(New Jersey)和加利福尼亞州(California)等州也正在考慮制定類似之法案,明尼蘇達州(Minnesota)與俄勒岡州(Oregon)則擬以紐約州之模式為基礎,研擬在地化版本。
資金運用與社會正義
根據紐約州此新法,這筆資金將用於改善州內基礎設施,以因應氣候變遷的影響。由於弱勢族群在氣候變遷中,更易受到汙染與公共衛生等問題影響,此法案之資金分配將特別關注他們的需求,至少35%之資金將分配給與弱勢群體相關之基礎設施項目。具體而言,這些資金將用於沿海濕地之修復與保護、防洪系統之建設、道路與橋樑之優化、既有建築物之翻新,以及排水系統之改善等項目。此外,還將增加對自然災害修復和氣候相關健康問題之投資。
結語
此類「污染者付費」政策設計兼顧了環境永續與社會正義,除籌集因應氣候變遷所需資金以外,亦確保弱勢群體能獲得足夠之支援。隨著其他州政府陸續跟進,各州在引領氣候行動上之角色將更加重要,為全球氣候治理提供重要思維。
參考資料:
- https://www.greenqueen.com.hk/new-york-climate-change-superfund-act-fossil-fuel-law/
- https://www.climate.gov/news-features/blogs/beyond-data/2023-historic-year-us-billion-dollar-weather-and-climate-disasters
- https://www.ncei.noaa.gov/access/billions/
- https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S2129/amendment/A
- https://www.epa.gov/laws-regulations/summary-comprehensive-environmental-response-compensation-and-liability-act
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