歷經將近一年研究，聯合國高層專家小組 5/7 正式發表《Counting What Counts: A Compass of Progress for People and Planet》(計算真正重要的事：人與地球進步的指南針)，期待提供涵蓋面更廣、且全球適用的儀表板框架，引領各國追求發展之際，能將人與地球都置於決策核心。
「這是糾正衡量進步長期盲點的里程碑步驟，」聯合國秘書長 António Guterres 在新聞稿中提到，「GDP 是衡量經濟產出的狹義指標，這份報告就補充性指標提出具體建議，以衡量對人與地球最重要的事。」
長久以來，人們總習慣以 GDP 作為評估一個國家實力的進步指標，然而進入永續時代，單以經濟表現已經不足以完整描繪一個國家真正的面貌與貢獻，特別在現實中，有些區域即使安全或環境品質急遽惡化，但經濟仍然可以持續成長，反而日益加深人們對於經濟與政治體系的幻滅感。
聯合國高層專家群（HLEG）共同主席、專研拉丁美洲財政的美國杜蘭大學經濟學教授 Nora Lustig 就直言：「GDP 忽視不平等與貧困，它無法捕捉環境退化的現象，遺漏非貨幣層面、像是健康、教育與和平等福祉。」
再思「進步」指標
回應國際趨勢，引導各會員國更重視整體發展面向平衡，聯合國 2025 年 5 月邀集 14 位來自不同地區、機構背景的專家組成「Beyond GDP」高層專家群，指導各國決策參考。這些專家來自包括經濟學、統計學、發展政策、不平等、永續與公共政策等領域，參考過去多項研究成果、廣泛諮詢各界利害關係人、並納入過往以建立多元生活福祉儀表板國家的推動經驗，共同提出完整的評估框架。
這套框架以永續發展目標（SDGs)）全球指標、已經建立的統計體系為基礎，發展出一套簡潔、隨時可用的儀表板，強調可普遍適用各國，不僅可以直接衡量現狀，還能用以監測追蹤各項資本投入情形並引導政策。
「『進步』應以人與地球的福祉來衡量，而不只是經濟產出。」Guterres 解釋，在這項報告中，「進步」的定義是「公平、包容且永續的福祉」，並須奠基於和平、人權與尊重地球之上。
具體的評估方式涵蓋 31 項指標，其中多數是既存的指標，更有半數與 SDGs 連結。其中在最基礎的和平、人權與尊重地球領域指標上，包括了每十萬人衝突相關死亡數、曾遭歧視或騷擾的人口比例、親密伴侶對婦女施以身體或性暴力的比例、溫室氣體總排放量或人均排放量、生物多樣性完整性指數等。
其他與福祉相關的指標包括物質條件與工作、健康、教育、安全、生活滿意度、社會凝聚力、公共服務滿意度、環境品質等；而在公平與包容方面，主要依據財富與所得分布、貧困率、女性工作收入、農村建設分布等項目評估。
另外，考量現在與未來發展，框架中也納入生產、人力、社會、制度與自然等五種資本指標評斷國家永續性和韌性。
留意跨國外溢效應
特別的是，考量一國的福祉往往受到他國的行動影響，因此框架也納入了「跨國外溢效應」（cross-country spillovers），提醒各國必須放大視野關注自身對其他國家的影響力。具體而言，假設某國累積了很漂亮的健康、教育、環境品質績效數據，但卻導致他國付出自然資源損耗、碳排增加或氣候災難等代價，就是現今單看一國 GDP 所無法傳達的訊息。
不過儘管新框架已經嘗試必須以更完整的面向檢視各國的表現，但專家群也在報告中直接坦言，針對「跨國外溢效應」目前確實還沒有一個能夠全面衡量一國對他國影響的指標，只能建議優先研究包括氣候、健康與安全等全球公共財貢獻、或由跨境投資與貿易、移民、開發合作等方面發展評估指標，再進一步具體發展。
根據聯合國規劃，目前這份報告發布之後，後續將進入聯合國大會的政府間談判程序，再由各會員國商議如何推進。一般觀察，依照目前的整體氛圍，儘管部分強調經濟競爭力的國家對於「去 GDP」持保留態度，但也不至於公開批評反對。然而究竟各國實質的響應程度、指標數值如何納入政策等執行層面細節，又是真正的考驗。
從數據到決策的挑戰
獨立智庫、國際永續發展研究所（IISD）就指出，當前各國面臨經濟、社會與氣候交錯壓力，確實有必要訂定「超越 GDP」指標，但前提不只是各國必須願意依據框架提供數據、更要能納入國家計畫，並確實落實跨部門治理，才能真正促進轉型。
對此，早先已經由西班牙、烏拉圭、塞內加爾等國家主導組成的「超越 GDP 全球聯盟」（Beyond GDP Global Alliance）正計畫制定各項支援方案，目標協助更多國家相互學習交流，提升統計支援、政策整合等落地實踐能力。
這份報告中也提出對各國政府與聯合國的建議，除了呼籲各國政府能在 2027 年前建立依國情調整的國家進步儀表板，同時廣納公民社會參與，也期待能從 2027 年起，由聯合國主導發布涵蓋所有國家的年度進步報告，並與永續發展目標報告對接。
從工具改變決策邏輯
而在統計學界和其他學術圈，專家群期許藉由聯合國統計委員會平台，加速人權、主觀福祉、地球邊界、社會凝聚力等新興指標建立更成熟的方法論，定期評估並精進各項儀表板指標，更能建立資本會計與綜合財富核算的共同方法論指引，終極目標要喚起整體社會對「進步」的重新認知，從改變測量工具開始改變決策邏輯。
一如另外一位聯合國高層專家群共同主席、來自印度的前世界銀行首席經濟學家 Kaushik Basu 所感，「成長可以有許多意涵，像是教育成長、藝術與休閒成長、健康成長等。超越 GDP 不代表放棄經濟成長，而是反映人與地球在福祉關鍵面持續向上進步。」
資料來源：
- UN – Counting What Counts
- UN – United Nations proposes new global dashboard to measure progress beyond GDP
- nature – Beyond GDP: 31 alternatives to the world’s favourite measure of economic health
- UNCTAD – Counting what counts: A compass of progress for people and planet
- UN – Progressing Beyond GDP: Towards a Multidimensional Living Standards Index (MLSI) and Integrated Headline Measure of Gross National Sustainable Development (GNSD)
- IISD – Beyond GDP: Where We Stand, What We’ve Learned, and What Comes Next
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