競爭力與減碳目標的兩難
歐盟正考慮將航空與航運燃料的免稅期再延長十年，直到 2035 年才重新評估是否開徵燃料稅。支持者認為這是維護歐洲產業競爭力的必要妥協，但環保團體則痛批，這等同繼續「補貼污染」，恐怕讓歐盟的淨零目標淪為口號。
政策背景：Fit for 55 源起
歐盟在 2021 年推出的「Fit for 55」氣候方案。全名為「Fit for 55 climate and energy policy package」這是一個法案組合。所謂「55」，指的是歐盟承諾到 2030 年，將溫室氣體排放量比 1990 年減少至少 55%，並在 2050 年達成「氣候中立」(climate neutral)。
此方案是歐盟史上規模最大的減碳立法，涵蓋 13 項新提案與 8 項現行法規修正，核心內容包括擴大碳排放交易制度（ETS）、設立碳邊境調整機制（CBAM）、提升再生能源占比，以及改革能源稅制。
當中最具爭議的，就是取消航空煤油與航運燃料的長期免稅待遇。歐盟說法是：一般交通用汽油、柴油早已被課徵能源稅，唯獨航空與航運仍享有零稅率，形同隱形補貼。若要公平推動轉型，勢必要讓這些高碳排產業逐步承擔應有的成本。
然而改革需要 27 個成員國一致同意。過去四年，談判持續卡關，原因在於某些依賴觀光或航運的國家，如希臘、馬爾他、西班牙等，憂心課稅會重創經濟，因此遲未取得共識。
最新折衷：延後至 2035 年
為打破僵局，身為現任輪值主席國的丹麥，近期提出折衷草案，建議將燃料稅課徵延遲到 2035 年再議。換言之，航空與航運燃料短期內仍維持免稅，業者不會立即面臨額外成本。
草案同時也釋出部分讓步：例如小型飛機（19 座以下）與私人遊艇，可能會更早課稅。但對歐洲主要航空公司與大型航運業者而言，影響有限。文件更直白指出，延後課稅的目的，就是要確保「歐盟企業的競爭力」。
多方拉鋸：企業、環保與經濟顧慮
折衷方案甫一出爐，立刻引發各界反彈。航空公司方面，歐洲航空公司聯盟（A4E）明確表態，認為燃料稅是「錯誤政策」，會削弱航空業投資創新的能力。他們強調，航空公司早已透過歐盟碳交易制度（ETS）以及國際航空碳抵換與減排計畫（CORSIA）支付龐大成本，若再課徵燃料稅，等於加重負擔。
多個環保團體則批評，延後課稅等於繼續「補貼污染」，不僅放緩永續航空燃料（SAF）的發展，更動搖歐盟對外展現的減碳決心。這些組織認為，歐盟若在此刻退縮，將失去全球氣候治理的領導地位。
經濟層面同樣存在隱憂。根據德勤研究，若SAF 成本無法有效降低，歐洲航空公司在歐亞航線的營運成本可能比競爭對手多15%。這會造成所謂「碳洩漏」（carbon leakage）：乘客為避開額外成本轉而選擇經伊斯坦堡、杜拜等非歐盟轉運點航班，結果歐洲航空公司流失市場，碳排放卻不減反增。
歐盟的兩難：減碳與競爭力
眼前的困境，凸顯歐盟在綠色轉型的矛盾：
- 若立即對航空與航運燃料課稅，勢必對觀光、航運和邊陲國家造成沉重衝擊，甚至引發產業外移。
- 若延遲十年課稅，歐盟淨零目標恐名存實亡，也打擊替代燃料的投資誘因。
對台灣而言，這場歐洲內部的拉鋸並非遙遠議題。台灣航運業長年在全球市場扮演關鍵角色，而航空業也逐漸面臨碳費與永續燃料壓力。歐盟的決策不僅會影響國際航運與航空的成本結構，更可能透過碳邊境調整機制，間接影響台灣出口產業的競爭力。
展望：十一月的關鍵拍板
最終方案預計將在 2025 年 11 月定案。這是歐盟的課題，也是全球的難題：推動減碳之際，要如何兼顧經濟競爭力？
對歐盟而言，答案不只是燃料稅是否延後，更關乎能否維持在國際氣候治理中的領導地位。
資料來源：
- Reuters — EU mulls 10-year tax holiday for jet and shipping fuels, draft shows
- Aerospace Global News — EU set to grant airlines 10 more years of jet fuel tax breaks
- The European Council — Fit for 55
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