聯合國國際糧食損失和浪費問題宣傳日（IDAFLW）之意義
2015 年聯合國通過的永續發展目標（SDGs）中，「目標 12：確保消費與生產模式永續」，其中的 12.3 子目標明定：到 2030 年，將零售與消費層面的人均食物浪費減半，並減少食物生產與供應鏈各環節的食物損失。其涵蓋了從農田收成、加工、運輸、批發零售到家庭消費的整條食物鏈，其核心不僅在於「浪費食物」，更要解決在源頭與分配環節可能有的損失。
為了喚起全球對食物損失與浪費問題的重視，聯合國大會指定 9 月 29 日為 國際食物損失與浪費問題宣傳日（IDAFLW）。該日由 FAO（聯合國糧食及農業組織）和 UNEP（聯合國環境規劃署）聯合主辦。旨在推動公眾意識、政策改變與多方協力行動，以便協助各國達成 SDG 12.3 的目標。 歐盟則在此領域扮演相當活躍的角色：透過歐盟食物損失與浪費平台（EU Platform on Food Losses and Food Waste）協調會員國、公私部門、民間組織與學術界，共同研發行動方案，包括自願協議（Voluntary Agreements, VAs）、測量與監控標準、食物捐贈規範、日期標籤（date marking）等政策與實務工具。
歐盟目前已取得的進展
以下為目前已取得的幾項重要進展：
- 自願協議（VAs）的推動與範例增多
歐盟食物損失與浪費平台於 2024 年發表報告：「Examples of voluntary agreements and other forms of collaborations across Europe」（含 13 個成員國以及挪威與英國的範例）細述不同國家如何通過 VAs 與合作形式來改善食物損失與浪費。這些範例涵蓋生產者、零售業、消費者等供應鏈的不同段落，強調共享責任、數據監測、知識交流與具體承諾的重要性。 - 測量與監控機制的進步
食物浪費量要減少，首先必須要有量化與監控機制。歐盟平台在「Action & Implementation」子群組中強調這一點。已經制定或正在制定歐盟層級的食物浪費測量方法，並鼓勵會員國以一致的標準來紀錄與報告。這有助於展現問題的規模、定位「熱點」，並比較不同政策或措施的效果。 - 政策與法規支援
歐盟已經制定一些指導性規則與政策，例如促進食物捐贈的指導方針（EU guidelines for food donation）、簡化日期標籤的規範或提供更清晰的標示方式。部分措施已透過試點專案實施，以理解操作上的阻礙與效益。 - 利害關係人的參與更廣泛
此類減少食物浪費的策略不再是單一政府的責任，而是公私部門、非政府組織、企業、學界、消費者組織等多方共同參與。這提升了策略的多樣性與可接受性，也讓具體文化、消費習慣、產業特性能被納入考量。報告中多個國家的自願協議範例都強調這些特性。 - 識別與應對挑戰的報告與研究更多
最新的 OECD 報告 Beyond Food Loss and Waste Reduction Targets（2025 年）與歐盟內部政策回顧，揭示出許多制度性、測量與法律框架上的挑戰，同時提出因地制宜、政策一致性的需求。
面臨的主要挑戰
儘管取得許多進展，但要實現 SDG 12.3 的願景，仍有不少挑戰：
- 測量標準與數據需更充足及具一致性
許多國家與組織尚未採用統一的方法來量化食物損失與浪費。不同國家的範圍、時間點與供應鏈段落可能不同，這使得國際比較與進展監控困難。部分自願協議雖有紀錄，但具體效果量化與公開數據不夠透明。 - 政策與法律需更有約束力
自願協議雖具彈性且促進合作，但其約束力通常有限。若沒有強制性政策或法律支持，加上罰則或激勵不足，自願協議容易淪為宣示性或象徵性行動，不見得每一環都有實質執行。 - 需要更多的資源與財務支持
減少食物損失與浪費的干預措施（如改進包裝、冷鏈、日期標示、運輸設施改善等）初期常需要投入資本與技術支持。許多中小企業與農戶可能因成本或風險顧慮未採取行動。政府與國際組織能否提供資金或補助是關鍵。 - 需調和不同的文化與消費習慣
消費者的行為、購買習慣、對日期標籤（best before / use by）的理解，以及拋棄可食用食物的社會習慣，都是深植於文化與市場結構中。要改變這些習慣，不只是政策或企業行動，也需要教育、宣導以及可行性強的替代方案。 - 需面對供應鏈複雜性與地理差異
食物損失與浪費在不同國家、不同地區甚至不同供應鏈環節有很大差異。農業國家與貿易密集型國家的問題根源可能完全不同（如收成後損失 vs 運輸／儲存問題 vs 消費浪費）。因此一刀切的解法通常效果不佳。 - 監管重疊與政策協調難度
在歐盟的情境下，不同政策領域（農業政策、環境法規、食品安全／衛生法規、廢棄物管理法規等）交錯影響食物損失與浪費。如果這些政策間矛盾、監管重疊或規範模糊，反而可能阻礙減少浪費行動。例如日期標籤的規定、有時為了食品安全而過度保守，導致可食用食物被提早丟棄。
結語
IDAFLW 作為一個全球性的倡議，不僅提醒我們食物浪費與損失的道德與環境成本，也促成國際機構、政府與民間的對話與合作。要真正落實 SDG 12.3，需要有具體、量化、可持續、具在地性的行動與政策。IDAFLW 既是一個機會，更是檢視「我們現在做了什麼」、「接下來能怎麼做」的時刻。
資料來源：
- UN — International Day of Awareness of Food Loss and Waste – 29 September
- UN — Reducing food loss and waste
- UN — EU Platform on Food Losses and Food Waste (FLW): working together to fight food waste
- OECD — BEYOND FOOD LOSSAND WASTE REDUCTION TARGETS
- food Times — Food waste, voluntary agreements in 15 European states
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