歐盟正加速擺脫線性經濟模式，邁向資源高效、低碳的循環發展路徑。歐盟執行委員會近日宣布啟動《循環經濟法案》（Circular Economy Act）的公眾諮詢與徵求意見（Call for Evidence），目標在 2030 年前將整體循環率翻倍，並建立覆蓋全區的二次原材料（secondary raw materials）單一市場。該法案預計將於 2026 年正式通過，並成為歐盟未來十年推動綠色轉型與產業韌性的核心法規之一。
以循環經濟 支撐歐盟經濟安全與減碳戰略
歐盟指出，《循環經濟法案》將在四大面向發揮作用：經濟安全、韌性、競爭力與減碳，並與《競爭力羅盤》（Competitiveness Compass）及《潔淨產業法案》（Clean Industrial Deal）目標相互呼應，旨在將歐盟定位為 2030 年前全球循環經濟的領導者。
執委會在聲明中強調，推動永續生產與循環商業模式不僅是環境議題，更是經濟戰略，有助於降低歐盟對進口原材料的依賴，減少供應鏈風險，並創造新型綠色就業與創新機會。
循環率成長停滯 結構性挑戰待解
儘管循環經濟理念在近十多年中受到愈來愈多關注，歐盟的循環率提升卻十分有限：由 2010 年的 10.7% 僅微增至 2023 年的 11.8%。執委會坦言，歐盟在資源使用效率、再生材料品質、市場需求及環境成本內化等面向仍存在結構性障礙，若不採取系統性改革，將難以實現永續轉型目標。
兩大政策支柱 鎖定電子廢棄物與市場整合
《循環經濟法案》將圍繞兩大核心政策支柱展開：
- 電子廢棄物管理與關鍵原材料回收
- 改善電子廢棄物的收集與回收效率
- 增加二次關鍵原材料的市場供應
- 促進歐盟產業對再生關鍵原材料的需求，減輕對進口資源的依賴
- 打造廢棄物與回收材料的單一市場
- 改革「廢棄終結」標準（end-of-waste criteria）
- 推動延伸生產者責任制度（EPR）的數位化，提高透明度與監管效率
- 為循環商品與服務制定強制性公共採購標準，確保需求穩定成長
透過這兩大支柱，歐盟希望同時解決供給與需求兩端的瓶頸：在供給面，提升回收物料的數量與品質；在需求面，透過政策與市場機制創造穩定且具吸引力的再生材料市場。
與現行法規策略全面銜接
該法案並非單一孤立的政策，而是歐盟循環經濟與產業政策體系的重要拼圖之一。它將與多項現行法規與策略相互配合，包括：
- 《單一市場戰略》（Single Market Strategy）：確保跨境回收材料與循環產品流通順暢
- 《鋼鐵與金屬行動計畫》（Steel and Metals Action Plan）：提升金屬資源循環利用率。
- 《永續產品生態設計法規》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation）：推動產品設計階段即考慮耐用性與可回收性。
- 《包裝及包裝廢棄物法規》（Packaging and Packaging Waste Regulation）：規範包裝減量與回收標準。
- 《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）：保障戰略性資源供應安全。
這種跨法規的整合設計，有助於確保循環經濟相關政策在各產業間的銜接，避免標準分歧或執行重疊。
公眾參與與政策實施時間表
歐盟目前已開放《循環經濟法案》的公眾諮詢與徵求意見，向企業、產業組織、學界、非政府組織及一般公眾徵集建議與意見，截止日期為 2025 年 11 月 6 日。在經過諮詢、政策研擬與立法程序後，該法案預計將於 2026 年正式通過。
歐盟官員表示，這段諮詢期將有助於確保立法內容兼顧產業可行性與環境雄心，並為後續的法規細節與配套機制奠定基礎。
結語
《循環經濟法案》的推出，反映出歐盟對於全球資源競爭與氣候危機的高度警覺。透過建立二次原材料單一市場與提升再生資源利用率，歐盟希望減少對第三國的依賴，同時強化內部產業鏈韌性。
惟從現有數據來看，歐盟若要在短短幾年內將循環率翻倍，需要在政策力度、產業投資與市場引導三方面同步加大力道。《循環經濟法案》無疑是這場變革的核心引擎，但成效仍取決於各成員國的落實決心，以及產業與消費者的配合度。
資料來源：
- ESG News — EU Targets Doubling Circularity Rate with New Circular Economy Act by 2030
- ESG News — EU Commission and EBRD to Unlock €2.1 Billion for Sustainable Infrastructure and Green Economy
- European Commission — Circular Economy Act
- European Commission — Commission launches consultation and call for evidence for upcoming Circular Economy Act
- European Commission — Key actions launched to advance the circular economy
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