師法歐洲調適任務　增進氣候韌性

破紀錄高溫、致災性強降雨…面對這些氣候變遷帶來的災難，逐漸成為人們生活日常的一部分，除了持續加速減少溫室氣體排放、盡力減緩環境惡化速度，「氣候調適」（climate adaptation）的重要性日益加增。小從個人與社區、大到城市和國家，如何妥善應對無可避免的氣候變遷影響，成為公共治理的最重要挑戰。

統整過去這些年來推動氣候調適的經驗與成果，歐盟五月發布最新版《歐盟氣候調適任務活動報告》（EU Mission on Adaptation to Climate Change Activity Report 2025/2026），同時預告將在今年下半年再發布《歐洲氣候韌性與風險管理整合框架》（European Climate Resilience and Risk Management – Integrated Framework），建立更全面且一致性的政策。

系統整合尋解方

回顧 2021-2022 年，西歐在兩年內先後遭遇創紀錄洪水與旱災，德國、比利時、法國等高度工業化的國家都遭受嚴重衝擊，人員罹難、房屋受損、核電廠等基礎建設也難以正常運作……歐盟官方體悟，面對氣候變遷衝擊不能僅靠個別國家應急，更需系統整合資源，因而在 Horizon Europe 研究與創新計劃下設立「歐盟氣候調適任務」（EU Mission on Adaptation to Climate Change）旗艦行動，目標在 2030 年前協助至少 150 個歐洲地區提升氣候韌性。「歐盟氣候調適任務」主要由歐盟氣候行動總署（Directorate-General for Climate Action）主導，透過 Mission Implementation Platform（MIP4Adapt）作為核心執行平台，整合研究機構、國家與地方政府、社區及專家共同參與。初期聚焦基礎建設與知識培力，到去年逐步進入執行階段，至今共有超過 400 個區域與地方政府加入，來自 27 個會員國和其他 17 個關聯國家共 333 個城市或行政區簽署任務憲章（Mission Charter），累積 65 個專案獲得 Horizon Europe 資金補助與支持，總投資金額超過 6.15 億歐元。

完整循環擴影響

這項任務計畫並非僅提供單項補助，核心運作模式採取研究、整合、在地實施、成果回饋、進而政策優化的完整循環。實質對於各參與方的支援方式包括：調適規劃指引、融資輔導、公民參與支援、風險評估工具、同儕學習、知識庫運用、以及監測報告協助等，尤其特別重視各參與城市的交流共學，進而將成功經驗擴散到更多區域。

因為地理位置差異，歐洲各地區面臨的氣候風險各不相同，像是沿海地區遭遇海平面上升威脅，內陸地區要應對洪水、乾旱或極端高溫挑戰，至於高緯度與極圈的人民，則需要調適融冰帶來的地表環境變化與生態改變，進而發展新的經濟模式。藉由「歐盟氣候調適任務」促進類似處境的區域結盟合作找尋解方，跨出歐洲，也能帶給包括台灣在內許多地方重要的參考價值。

科技預警佐決策

受地中海型氣候影響，義大利南部的普利亞大區（Puglia）長期屬於歐洲缺水嚴重的地區，為了妥善利用每一滴珍貴的水資源，當地最大的水資源服務業者 Acquedotto Pugliese 整合聲音監測、水流監控定位、以及智慧水表、分區計量等技術，建立了數位供水網絡系統與完整控制室，能在管線破裂前就偵測出異常變化，進而能快速隔離問題，將過往「漏了再修」轉為「漏前就知道」，不單只是安裝更好的設備，更是水務管理的典範轉移。

水資源之外，城市高溫也是許多城市普遍面對的挑戰。儘管相較於許多動輒 40 度的城市，斯洛維尼亞第二大城馬里波爾（Maribor）近年夏季平均氣溫還算溫和，但如果對照歷史紀錄，自 1980 年代以來，當地每年平均升溫持續上升，超過 30°C 的「炎熱日（Hot Days）」顯著增加，葡萄提早進入採收期，連帶影響釀酒作業，而因為「過去不熱」，許多家庭未安裝降溫設備，也對居民生理健康帶來威脅。

對此，馬里波爾市政府擬定了《熱浪行動計畫》(Heat Action Plan)，運用歐洲太空總署衛星數據找出「熱點」，進而在幼兒園戶外遊戲區裝置綠色涼亭和棚架、在無遮蔽的公車站旁設置自然降溫區，同時啟動公民溝通，讓居民理解高溫風險、調整日常作息。最特別的是，當地議會通過將這項計畫列為城市政策，要求政府每年都要向議會報告執行情形，將行政建議升格為具法律約束力的城市承諾。

同樣運用科技輔佐規劃決策，奧地利的小城魏茨（Weiz）由市府聯合能源區域機構、研究機構、創新中心共同開發 SmaCise（Smart City Sensing）系統，以科學為基礎，建立城市熱環境地圖，作為種樹、設立降溫噴霧設備的依據，精準決定公共支出，進而追蹤比較成效。

因地制宜護產業

提早因應氣候變遷對傳統產業的影響，西班牙北部的納瓦拉（Navarre）農業研究機構 INTIA 與在地農民合作，收集將近百種瀕臨消失的在地蔬菜品種，建立了保存種原庫，更開發 GEXPER 數位平台，鼓勵農民輸入各自農地的地理與氣候條件，選擇合適栽種的品種。

不只如此，他們還同步推動「種子圖書館」（Libraries and Seeds），開放市民借用種子回家種植，待收成時再歸還同等份量的種子，確認出適合當地氣候的品種，提升糧食系統韌性。

在保存最適品種之際，進一步完整傳承傳統種植智慧、農村文化等珍貴資產，匈牙利農業與生命科學大學（MATE）則與鄉村政府、地方民間組織共同執行 LIFE Co-Clima 計畫。從匈牙利北部的三個小型農村聚落出發，邀請老農民成為導師，提升年輕居民面對乾旱、極端高溫和水資源短缺時自給自足的能力，勾勒以人為本、以在地知識為核心的調適路徑，展現超出預期的韌性。

多方行動迎轉機

在《巴黎協定》基礎下，聯合國設立了「氣候調適全球目標」（GGA），2023 年杜拜 COP28 通過《UAE全球氣候韌性框架》（UAE Framework for Global Climate Resilience），將 GGA 具體化為水資源、糧食農業、人類健康、生態系統、基礎設施、扶貧生計與文化遺產七大主題目標，更在 2025 年 COP30 再商定 59 項「貝倫調適指標」（Belém Adaptation Indicators）。

「氣候變遷調適的重點在降低脆弱性、並增強韌性。」聯合國大學環境與人類安全研究所（UNU Institute for Environment and Human Security）強調，減碳等減緩氣候變遷手段絕對必要，但透過調適幫助人類、生態系統和經濟體應對同樣迫切。

水資源短缺、城市高溫、農村文化保存、人口老化…這些歐洲城市面臨的挑戰，對台灣而言都不陌生，細究這些城市選擇的解決之道，也沒有太過艱深的技術。然而這些從小地方出發、將「調適」列為治理核心，逐層深化為生活日常的案例，更讓人看到，只要願意正視問題，整合既有工具、資料，各方一起動起來，就能看見轉機。

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