- 中國為2026年至2030年設定17%的碳強度下降目標，比先前的計畫更為寬鬆，並允許排放量持續上升
- 潔淨能源擴張加速，規劃包括建置100GW抽水蓄能、超過100GW離岸風電，以及大型再生能源基地
- 煤炭政策出現放寬，將過去「降低煤炭消費」的承諾，改為著重「需求達峰」與「提升化石燃料效率」
中國已發布第十五個五年規劃（2026–2030年）綱要草案，勾勒未來五年的經濟與能源發展策略。
該藍圖強調再生能源、電網基礎設施及氫能與核融合等新興技術的大規模擴張，然而並未承諾嚴格的減排措施，也並未明確提出快速削減煤炭使用的時程。
此一規劃發布之際，正值全球最大排放國面臨關鍵轉折。隨著再生能源裝置容量快速成長並滿足多數新增電力需求，中國碳排放量近期已趨於平穩。
然而，大量煤炭專案仍在推進，加上重工業去碳化進展有限，使未來排放路徑仍具高度不確定性。
相較於設定嚴格排放上限，政策制定者更著重於潔淨能源供給端的擴張。隨著成本下降與技術規模化，預期將逐步降低整體經濟的排放強度。
碳強度目標引發質疑
新規劃中最具關鍵性的氣候指標是，在2026至2030年間將單位GDP的二氧化碳排放降低17%。此目標低於前一個五年計畫所設定的18%，也低於分析師認為維持國際氣候承諾所需的水準。
2021年，國家主席習近平曾承諾，到2030年，中國碳強度將比2005年下降65%。而最新的計劃使這一目標面臨壓力。
官方數據顯示，上一個五年期間碳強度下降17.7%。然而，早期統計曾顯示僅下降12.4%，引發外界對數據修訂方式的質疑。
新的碳強度定義除了能源相關排放外，還包括工業排放。此一變動恰逢中國房地產市場下行導致水泥產量減少，使得企業更容易申報更大幅度的減排。
在新目標下，若GDP年均成長介於4.5%至5%，未來五年排放量仍可能增加3%至6%。此外，2026年設定3.8%的碳強度下降目標，也可能在經濟成長情境下仍出現排放微幅上升。
同時，政策訊號顯示，中國正逐步轉向同時管控碳排放總量與強度。該規劃指出，2026年將是邁向「總量與強度雙控」的起始年，但尚未提出明確的排放總量上限。
煤炭政策背離先前的承諾
另一項顯著變化體現在煤炭政策上。規劃提出「推動煤炭與石油消費達峰」，取代過去逐步降低煤炭使用的承諾。
此一表述為發電與化工領域的煤炭消費持續成長保留空間，即使整體需求已達峰值。
該文件還強調“加強化石能源的清潔高效利用”，這一措辭通常用來描述煤製化工行業的擴張。隨著中國將煤炭轉化為合成燃料和石化產品，該產業已成為排放成長的重要來源之一。
關鍵在於，新方案並未對電力產業的煤炭消費量設下具約束力的上限，也沒有規定電力產業排放高峰的時程。由於缺乏這些操作性限制，如果電力需求成長速度超過再生能源部署速度，燃煤發電裝置容量就可以繼續擴張。
煤炭在中國能源體系中仍然占據核心地位。中國預計到2025年煤炭消費量將達到31.7億噸，而該計畫提出的每年僅以更潔淨的能源取代約3,000萬噸煤炭。
潔淨能源成為經濟戰略核心
儘管化石燃料政策趨於謹慎，但該計畫仍大力推動潔淨能源產業，視其為經濟成長與科技領先的重要驅動力。
一項新的行動計畫提出在十年內將非化石能源的使用量增加一倍。如果全面實施，該計畫可望超越中國目前設定的目標，即2030年達到25%，到2035年達到30%。
建構「新型電力系統」仍然是核心目標。透過儲能、智慧電網、長距離輸電與跨省電力交易，整合大規模風電與太陽能發電。
政府規劃建設100GW抽水蓄能，並加速電池儲能部署。離岸風電容量預計於2030年前突破100GW，高於2025年的約48GW。
核電也將持續於沿海擴建，預計到 2030 年容量將達到110GW，相較於2025年62 GW，有著顯著成長。
氫能基礎設施也備受關注。將整合至工業製程、運輸燃料及能源系統中，作為降低石油與天然氣依賴、強化能源安全的重要工具。
工業脫碳和基礎建設推動
該計劃提出多項政策框架，以降低重工業與運輸部門排放，其中「零碳產業園區」與「零碳運輸走廊」為兩大重點。
零碳產業園區將結合再生能源直供與綠氫應用，支撐高耗能製造業；運輸走廊則將於主要物流路線擴建快速充電與換電基礎設施，加速貨運電動化。
另一項政策提案要求所有新的固定資產投資專案須在核准前進行嚴格的節能與碳排評估。高排放的工業項目需要證明已在其他方面實現了同等的減排效果。
政府也計劃淘汰落後產能，並探索區域間在產業轉移時共享財政利益與碳配額的機制。
全球影響
中國新的五年規劃凸顯全球氣候治理中的核心張力。一方面持續建構全球最大規模的潔淨能源體系，另一方面在轉型期間保留化石燃料使用的彈性。
對投資人與企業領導者而言，這項訊號喜憂參半，但意義重大。潔淨能源技術、電網、儲能、氫能與電動運輸仍為政策優先支持的關鍵領域。
然而，由於缺乏明確的排放上限，全球最大的排放國(中國)的總碳排仍可能持續上升至本世紀末前。中國潔淨能源體系的擴張是否足以扭轉排放趨勢，將成為未來全球氣候政策的重要關鍵議題。
資料來源：中國《2026–2030年規劃》在推動潔淨能源發展的同時，放寬了排放目標
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